2010年，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體；2013年，中國超過美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國。
而與此同時，根據(jù)國際能源機構(gòu)的最新數(shù)據(jù)，截至2011年，中國二氧化碳排放量達到80億噸，已占到全球碳排放總量的25.5%，即四分之一強，超過美國碳排放量50%左右，被國際社會認為是世界上最大的碳排放國。
去年以來，中國各地頻發(fā)的霧霾也成為被高度關(guān)注的國際問題，甚至被國際低碳經(jīng)濟研究所稱為“當今全球最大的環(huán)境災(zāi)害”。
如果說，環(huán)境污染問題是中國社會21世紀面臨的最嚴重的挑戰(zhàn)之一，那么，碳減排和霧霾治理便是這項挑戰(zhàn)中最緊迫、最需要率先攻破的堡壘。
霧霾成災(zāi)
2013年初以來，我國多次出現(xiàn)持續(xù)性、大面積霧霾，覆蓋全國25個省份、100多個城市，受影響人口約6億人。霧霾中的PM2.5成為最新的健康殺手和人民群眾的“心肺之患”。
“籠罩全國五分之一國土的霧霾，形成了全球最大規(guī)模的環(huán)境災(zāi)難，使中國成為國際社會高度關(guān)注的焦點?！北驹?5日，國際低碳經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長薛進軍在京表示，以霧霾為代表的環(huán)境事件正在影響中國當前社會的穩(wěn)定。
薛進軍對記者說，以霧霾為代表的大氣污染的危害在于嚴重影響當前和今后的經(jīng)濟活動，嚴重危害健康，特別是兒童和婦女的健康，也影響了中國的國際聲譽，并嚴重威脅社會安全。這些環(huán)境問題的大規(guī)模出現(xiàn)，使得中國民眾最關(guān)注的社會問題越來越轉(zhuǎn)向健康危害、食品安全、污染防治。
《第一財經(jīng)日報》記者在采訪中了解到，去年以來，有關(guān)中國的霧霾問題也成為國際社會關(guān)注的焦點話題之一。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任、聯(lián)合國副秘書長施泰納日前在京表示，中國在“空氣污染方面的巨大挑戰(zhàn)，已經(jīng)引發(fā)了各個國家之間一系列的討論”?！笆澜缟蠜]有任何其他的國家能夠像中國這樣，每天清晨，城市的中產(chǎn)階層起來的第一件事就是看一下空氣質(zhì)量是什么樣的?！?nbsp;
“國外的報刊幾乎每天都有有關(guān)中國霧霾的報道，甚至一些國家還把自己的污染和霧霾同中國相聯(lián)系?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學副校長趙忠秀說，去年以來，美歐日一些企業(yè)開始給來華員工發(fā)放“健康補貼”、“污染對策補貼”等，嚇跑不少企業(yè)和外國人，“毫不夸張地說，霧霾問題已讓中國人蒙羞?！?nbsp;
除了霧霾外，我國土壤、水污染同樣嚴重。15日，國際低碳經(jīng)濟研究所發(fā)布的相關(guān)報告以《中國已成為污染大國》為題，列舉了如下事實：
中國各類污染物排放量均居世界首位，并遠遠超過自身的環(huán)境容量極限。目前，中國消費了世界約21%的能源、11%的石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳。
在土壤污染方面，今年4月環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國耕地的污染超標率為19.4%，而土壤總的超標率為16.1%，其中1.1%為重度污染，而我國南部和西南部的土壤污染更為嚴重。
在水污染方面，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。目前，全國有2.8億居民使用不安全飲用水。《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國198個地市級行政區(qū)中，近六成地下水質(zhì)較差或極差。
中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉告訴本報記者，中國污水排放總量遠遠超過環(huán)境容量，中國水環(huán)境的COD（化學需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實際排放量為3028.96萬噸，約為中國水環(huán)境COD承載力的4倍。
中國環(huán)境危機的根源之一是大量使用煤炭產(chǎn)生的二氧化硫排放，而根據(jù)國家發(fā)改委能源所的一項研究，中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和能源消費下降的轉(zhuǎn)折點在2050年左右才能出現(xiàn)。
“中國在全球價值鏈上尚處于低端。這造成了中國的經(jīng)濟只能是拼能源與資源型的高污染高碳經(jīng)濟。”趙忠秀說，此外，環(huán)境治理的關(guān)鍵是環(huán)境技術(shù)進步和環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)，而中國在這方面與先進國家的差距在20~30年。
薛進軍認為，要從“根本上”治理好霧霾、重現(xiàn)藍天白云，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20～30年時間。即使是采取最嚴厲的措施、最先進的技術(shù)，最快地實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡般地改善環(huán)境，也需要15～20年左右時間。
三成碳排放由他國消費引起
作為世界上最大的碳排放國，中國就得在全球碳減排中承擔最大的責任？對此，趙忠秀表示不認同。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學最新研究發(fā)現(xiàn)，1/5至1/4的碳排放由貿(mào)易生產(chǎn)引致。中國碳排放的29%是由其他國家消費引起的，而歐元區(qū)和北美碳排放的33%和17%是在地區(qū)外生產(chǎn)排放的。
趙忠秀等專家的研究發(fā)現(xiàn)，如果按生產(chǎn)排放碳來看，中國排在全球第一位（23%），北美排在第二位（21%）。但如果從消費碳排放來看，北美則是最大的地區(qū)（23%），中國第二（18%）。
據(jù)國際低碳經(jīng)濟研究所、社科文獻出版社日前發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告2014》介紹，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內(nèi)生產(chǎn)總值按購買力平價也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,出口額占到世界總出口額的10%，卻排放了世界碳排放總量的25.5%。
上述報告同時表示，不能就此斷定中國的高碳全部是由自身原因造成的。
“消費碳排放核算體系的建立對于國際氣候談判日益重要?！壁w忠秀說，發(fā)展權(quán)的權(quán)衡已成為制約京都議定書效力的關(guān)鍵因素，但是，聯(lián)合國氣候變化框架公約下的國家排放目錄只核算一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的排放，忽視了國家之間的聯(lián)系，這可能導致對全球、地區(qū)和國家排放趨勢和減排政策的錯誤分析。
近期，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副教授裴建鎖、王春華應(yīng)用世界投入產(chǎn)出表（WIOD）公布的中國非競爭型投入產(chǎn)出表（1997~2009），測算了各行業(yè)出口總的隱含碳，并將出口隱含碳的變動分解為三種因素：總量、效率和結(jié)構(gòu)。
研究結(jié)果顯示，出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低了CO2排放，而效率提升的作用則不太顯著，出口總量的增長是貿(mào)易隱含碳增加的主要因素。
同期，趙忠秀與上海海事大學講師閆云鳳也采用WIOD數(shù)據(jù)庫的區(qū)域間投入產(chǎn)出表及部門碳排放數(shù)據(jù)，建立了多區(qū)域投入產(chǎn)出（MRIO）模型和消費碳排放核算目錄，并據(jù)此分析了全球消費碳排放及國際貿(mào)易中的轉(zhuǎn)移碳排放量。
研究結(jié)果表明，2009年全球消費碳排放為28850百萬噸，其中國際貿(mào)易所隱含碳排放占到全球消費碳排放的20%，而這些貿(mào)易隱含碳主要是從中國和BRIIAT（澳大利亞、俄羅斯、印度等其他重要國家組）生產(chǎn)和出口，由北美和歐元區(qū)消費引起的。
“北美等發(fā)達地區(qū)1個人的消費碳排放相當于中國4個人的碳排放或BRIIAT6個人的碳排放?！壁w忠秀說，如果考慮國際貿(mào)易的影響，國際地區(qū)間碳強度的差距將縮小。分析表明，中國碳排放的29%是由其他國家消費引起的。
趙忠秀對本報記者表示，全面了解消費碳排放的增長趨勢及其影響因素有利于氣候政策的設(shè)計，減少國家利益和全球減排效率的沖突，同時減少全球減排失敗的風險。應(yīng)在生產(chǎn)者和消費者之間分配碳排放責任，真正促進全球性的減排。
三階段推可持續(xù)消費戰(zhàn)略
面對巨大的碳排放，中國的“碳”路該怎么走？中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）副秘書長徐慶華本月9日表示，“可持續(xù)消費與綠色發(fā)展”是必由之路。他解釋說，可持續(xù)消費是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，包括以經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)的方式滿足今世后代對商品和服務(wù)的需求。
“但目前，可持續(xù)消費的相關(guān)政策未納入國家發(fā)展計劃和重要法律，未系統(tǒng)地列入國家政策框架內(nèi)，未充分考慮中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，也缺乏可持續(xù)消費指標體系?！毙鞈c華說。
在國合會本月9日至10日舉行的2014年圓桌會議上，徐慶華等專家建議，在“十三五”規(guī)劃中著重強調(diào)可持續(xù)消費，將可持續(xù)消費納入現(xiàn)行法律法規(guī)和中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略，同時制定國家可持續(xù)消費路線圖與《可持續(xù)消費行動計劃》以輔助實施。
本報記者了解到，國合會“可持續(xù)消費與綠色發(fā)展”課題組已繪制了中國可持續(xù)消費路線圖，并作為一項重大政策建議遞交國務(wù)院有關(guān)部門。這份路線圖將中國實施可持續(xù)消費戰(zhàn)略劃分為三個階段：
第一階段（至2015年，改進期）：將可持續(xù)消費納入“十三五”規(guī)劃，發(fā)展并確立可持續(xù)消費的制度基礎(chǔ)，修訂現(xiàn)有法律政策框架，納入可持續(xù)消費。優(yōu)先在住房（包括家電）、交通、食品和服裝四個領(lǐng)域進行重點實施。這一階段囊括了綠色產(chǎn)品數(shù)量增加及質(zhì)量提高、非物質(zhì)消費和服務(wù)改善、農(nóng)村“低消費者”消費力增強。第一階段末期，可持續(xù)消費在能源節(jié)約和氣候保護方面的潛能在四個優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)得到初步發(fā)掘。
第二階段（2015年至2020年，鞏固期）：改善和擴大法律政策框架，在中國新興城市中產(chǎn)階層中積極推廣可持續(xù)消費模式。根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，為利益相關(guān)方調(diào)整和制定一攬子計劃。2020年，中國消費者和企業(yè)應(yīng)為政策干預(yù)的實施提供廣泛支持，并積極參與，促進可持續(xù)消費的發(fā)展。
第三階段（2020年后，持續(xù)提高期）：在整個社會范圍內(nèi)持續(xù)提高可持續(xù)消費的能力和水平。目標是使可持續(xù)消費在住房、出行、食品和服裝領(lǐng)域的影響水平達到最高?？傮w人均消費影響下降，城鄉(xiāng)收入與消費水平之間的差距縮小。這一階段完成后，我國的可持續(xù)消費戰(zhàn)略與其他地區(qū)達到相同的水平，如歐盟、日本和巴西等，整體上趨向可持續(xù)消費和生產(chǎn)體系的實施。
而為了保證上述目標的實現(xiàn)，課題組建議，建立可持續(xù)消費與綠色發(fā)展部際協(xié)調(diào)合作機制，開展可持續(xù)消費地方試點項目，建立并應(yīng)用可持續(xù)消費指標體系，充分利用私營部門的力量（特別是零售商和金融機構(gòu)），讓各類企業(yè)都將可持續(xù)消費納入行為準則。
